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          索 引  號 :012870556/2022-00204 發文機構 : 運城市人民政府
          體裁分類 :運政辦發 發文字號 :運政辦發〔2022〕39號
          主題分類 :市場監管、安全生產 主 題  詞 :市場監管、安全生產
          成文日期 :2022年12月16日 發布日期 :2022年12月19日
          標       題 :運城市人民政府辦公室關于印發運城市創建全國網絡市場監管與服務示范區工作方案的通知
          運城市人民政府辦公室關于印發運城市創建全國網絡市場監管與服務示范區工作方案的通知
          發表時間:2022-12-19

          各縣(市、區)人民政府,運城開發區管委會,市直各有關單位:

            《運城市創建全國網絡市場監管與服務示范區工作方案》已經市人民政府2022年第14次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。

           

            運城市人民政府辦公室

            2022年12月16日

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          運城市創建全國網絡市場監管與服務示范區

          工 作 方 案

            為貫徹落實“互聯網+”國家戰略,根據國務院《關于印發“十四五”市場監管現代化規劃的通知》以及《山西省市場監督管理局關于申報創建全國網絡市場監管與服務示范區的通知》精神,運城市積極開展全國網絡市場監管與服務示范區(以下簡稱示范區)創建申報工作,探索監管方式創新和服務舉措優化,加速電商產業結構調整,加快新舊動能轉化,促進運城市網絡經濟規范、健康、高質量發展。為確保創建工作有序開展,制定本工作方案。

            一、指導思想

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,服務供給側結構性改革,立足運城農產品豐富、特色產業多樣、電商氛圍濃厚等優勢,堅持“創環境、促發展、強監管、優服務”,大力加強網絡市場監管制度、服務和管理創新,奮力開創更加規范、更具活力、更重創新的網絡市場發展新格局,推動全市傳統實體經濟高質高速轉型發展,全力打造網絡市場高質量發展示范區的城市范例。

            二、創建目標

            用兩年時間,圍繞“創環境、促發展、強監管、優服務”總目標,堅持“鼓勵創新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化”原則,以各縣(市、區)規模電商為龍頭,依托本地電商孵化基地、電商服務中心、鄉鎮電商服務站,促進網絡直播帶貨電商和其他各類電商穩步健康發展作為工作主線,通過產業聚集、服務增效、監管創新、政策保障,不斷壯大網絡市場規模、規范網絡市場秩序、優化網絡營商環境,建立適應新時期網絡市場發展特點的新型監管服務機制,從而形成一批可復制、可推廣的監管和服務經驗。

           ?。ㄒ唬┙⒊墒斓木W絡市場集聚發展模式。充分發揮示范區的聚合效應,引進和培育一批電商龍頭企業,有效推動產業結構調整和轉型升級,并引導和鼓勵各類市場主體依托互聯網加快發展,形成一批新興商業模式和業態,促進地方網絡經濟產業規模穩步增長,力爭網絡經濟各項指標處于全國前列。

           ?。ǘ┡嘤齼炠|誠信的電子商務經營主體。加快電商品牌創建和電商企業標準化示范建設,加大線上品牌保護,加大扶持力度,打造一批品牌電商和標準化電商產業集群。區分不同行業培育一批發展潛力大、經營規范有序、誠信自律水平高、有各自標準的電子商務企業,積極推廣其主要做法和措施,通過發揮典型示范效應,帶動全市網絡經濟壯大發展。

           ?。ㄈ┨嵘W絡市場監管與服務整體水平。創新“互聯網+”監管手段,開展信用監管、數字化監管、協同監管,升級事前、事中、事后全鏈條監管;創新“互聯網+”消費維權模式,探索多元糾紛調解機制,營造安全放心的消費環境;創新“互聯網+”政務服務模式,為示范區內網絡經營主體提供集信息公開、網上辦事、商標專利申報、精準服務于一體的一站式高效優質服務。

           ?。ㄋ模┬纬墒痉额I先的監管制度規則體系。及時將監管實踐中總結形成的創新思路、機制和做法以制度規范形式予以固化,探索建立更加科學、精準、有效的網絡市場監管機制,形成對全國網絡市場監管工作的引領作用。通過示范區創建,促進網絡監管服務協作進一步深化,協作機制進一步規范,工作流程進一步優化,監管執法能力進一步提升,大數據思維方式和工作模式逐步建立。

            三、主要任務

           ?。ㄒ唬┐龠M網絡經濟高效發展

            1. 加大政策扶持力度。出臺促進和規范網絡市場發展的政策,制訂網絡經濟發展規劃。完善電商扶持政策,加大對重點、特色領域的財政支持力度。創新投融資平臺和渠道,鼓勵金融機構為電商企業提供個性化金融服務,鼓勵社會資本參與電商企業融資合作。(責任單位:市發展改革委、市商務局、市財政局、市金融辦、人行運城市中心支行,各縣[市、區]人民政府)

            2. 鼓勵電商產業集聚發展。發揮鹽湖高新技術產業開發區、各縣(市、區)電商孵化基地、電商服務中心、鄉鎮電商服務站的集聚作用,打造產業集群,實現規模經濟主體與專業化主體共同發展,加強基礎設施共享和人才合理流動,增強集群內企業市場競爭力。在示范區內形成一批行業聚集度高、規模影響力大的特色電商集群。加大優質電商企業的示范培育力度,鼓勵規模以上和潛力型企業做大做強,推動中小型企業進階發展,形成發展梯隊。(責任單位:市商務局,各縣[市、區]人民政府)

            3. 促進線上線下融合發展。推動電商企業與實體企業線上與線下雙向融合。加速“互聯網+傳統產業”的改造升級,提升實體產業流通側的數字化步伐,促進線上線下互補共生、互利互惠。鼓勵大中型企業拓展電子商務市場,拓展企業多元化布局。(責任單位:市商務局、市發展改革委、市工信局、市農業農村局、市文旅局、市教育局、市住建局、市交通局,各縣[市、區]人民政府)

            4. 助推新業態創新發展。鼓勵實體市場與電商企業對接,引領直播電商、跨境電商等新業態創新發展。加強直播產業鏈建設,引入頭部MCN機構,集聚一批直播平臺公司、直播經紀公司、供應鏈公司和主播達人,培育一批優質直播電商企業。鼓勵新業態龍頭企業制定標準,提升產品和服務質量。關注新業態就業群體,增強其在電商領域的就業率、創業率及電子商務對其他行業的輻射價值。(責任單位:市商務局、市農業農村局、市文旅局、運城海關,各縣[市、區]人民政府)

            5. 探索電商趨勢與發展機遇。鼓勵高校、企業、協會等設立智庫、研究院等機構,探索研究電商支撐技術,聚焦前沿關鍵領域,研判未來電商技術發展方向。引導電子商務上下游資源加速配置,支持電商企業通過自主研發、技術轉讓、受贈并購等方式發展前沿技術,部署新型業態,實現技術頭部企業數量增加。(責任單位:市商務局、市教育局)

            6. 加快跨境電商的高質量發展。深化跨境電商高質量發展,支持特色產業與跨境電商平臺進行資源對接,鼓勵傳統工貿企業利用第三方平臺開展跨境電商業務,提升跨境消費動能,帶動配套產業發展。做好農產品對接工作,鼓勵大型電商平臺搭建電商渠道、創造就業機會,增強經濟發展的內生動力。(責任單位:市發展改革委、市商務局、市工信局、市農業農村局、市文旅局、運城海關)

           ?。ǘ┮幏毒W絡市場監管體系

            7. 在全系統推行線上線下一體化監管。市市場監管局要積極適應市場監督管理職能向互聯網領域整體延伸的新特點、新要求,進一步明確全市市場監管系統內各層級之間、各業務監管條線之間網絡交易監管職責分工,充分發揮業務條線專業監管和網監條線綜合協調的優勢,按照線上線下職能一致、業務歸口一致的原則全面對接監管任務職責,部署工作要同時涵蓋線上和線下,做到線上線下同謀劃、同部署、同落實。加強協作配合,建立順暢高效的工作機制,形成線上線下一體化全覆蓋、各業務領域分工協作、齊抓共管的網絡交易監管格局。(責任單位:市市場監管局)

            8. 加強數字化監管。依托市場監管總局網絡市場智慧監管平臺,進一步健全網絡經營主體庫,及時反映網絡市場運營狀況和監管動態。強化風險預判,實時監測、分析、預警網絡經營中可能出現的各類法律風險,形成事前有預判、事中有處置、事后有救濟的全過程閉環監管。深化與平臺企業在新業態監管方面的探索和合作,提高數字化監管能力。建立數據共享機制,各相關部門之間共享網絡市場運營狀況、監管數據,通過部門協同發力,提升數字監管成效。(責任單位:運城市網絡市場監管局際聯席會議各成員單位)

            9. 構建包容審慎的監管制度。建立企業信用風險分類指標體系,對信用良好的企業,采取觸發式監管,在嚴守安全底線前提下,給予企業充足的發展空間。對首次且未造成明顯后果的違法行為,依法實施“首違不罰”。(責任單位:運城市網絡市場監管局際聯席會議各成員單位)

            10. 開展協同監管。充分發揮市、縣兩級網絡市場監管局際聯席會議制度作用,建立部門橫向協同和市、縣縱向聯動機制,明確部門職責,壓實屬地責任,形成監管合力。深化跨區域合作,在消費維權、執法辦案、產品抽檢、網絡監測、電子取證、案件移送等方面開展信息共享和交流協作,提升監管效能。(責任單位:運城市網絡市場監管局際聯席會議各成員單位、市消費者協會)

            11. 強化監督執法。嚴厲打擊互聯網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為,維護公平競爭市場秩序。加強價格違法行為監管,規范電子商務經營者價格標示、價格促銷等行為。圍繞重點行業和民生熱點,深入開展互聯網領域的專項執法行動,嚴厲打擊假冒偽劣、刷單炒信、商業詆毀、大數據殺熟、侵犯知識產權、網絡傳銷等違法行為。(責任單位:市市場監管局)

            12. 推動社會共治格局。加強行政指導,強化行業自律,倡導網絡經營主體積極履行社會責任。開展政企合作,發揮平臺企業數據資源與技術優勢,深化政府和平臺企業在數據共享、聯合打假、信用聯合懲戒、投訴糾紛處置等方面的合作。發揮新聞媒體宣傳引導和監督作用,曝光違法失信行為,傳遞網絡正能量,營造良好的輿論氛圍。(責任單位:運城市網絡市場監管局際聯席會議各成員單位、市住建局、市交通局、市教育局、市農業農村局、市廣播電視臺、運城日報社、市消費者協會、市電商協會)

           ?。ㄈ﹥灮W絡營商環境

            13. 完善市場主體便利準入。深化商事制度改革,簡化登記流程、辦事程序,全面推行企業開辦全程網辦平臺;進一步放寬市場主體經營場所條件設置,加大“一址多照”“一照多址”“集群登記”“住宅商用”等改革舉措,進一步降低創業門檻;建立全方位服務、咨詢及指導機制,滿足網絡經濟主體的各類需求。(責任單位:市審批服務管理局)

            14. 落實公平競爭審查制度。持續強化公平競爭審查制度剛性約束,把好出臺政策措施的公平競爭審查關,加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。探索建立第三方評估機制,進一步優化運城市公平競爭環境,維護公平競爭的市場秩序,使各項政策真正惠及市場主體。(責任單位:市市場監管局)

            15. 鼓勵提升品牌與標準建設。要擴大宣傳,主動服務,提升網絡市場主體的質量品牌和知識產權保護意識,對網絡市場主體申報各類質量品牌榮譽、開展商標知識產權保護予以指導與支持。圍繞運城市特色優勢產業,加強電子商務標準化研究,推動電子商務標準化進程,夯實電子商務質量品牌發展基礎。(責任單位:市市場監管局、市商務局、市文旅局、市農業農村局、市交通局、市住建局、市教育局、市廣播電視臺、運城日報社)

            16. 加快人才培育。及時出臺、更新、升級適應網絡市場發展特點的人才政策。加快高端人才引進、中端人才培養,安排優秀人才在政府、企業、智庫、協會等組織輪崗鍛煉。鼓勵商業模式創新,培育更多具有引領示范作用的電商企業做大做強。(責任單位:市人社局、市商務局、市人才辦)

            17. 升級公共服務。搭建引領電商發展的高位平臺,為示范區內的網絡市場主體提供數據共享、信息公開、網上辦事、聯動監管、精準服務等一站式高效優質的公共服務。定期舉辦網絡市場峰會,交流網絡市場發展治理經驗,倡導電商企業誠信自律,營造良好的網絡發展環境。(責任單位:市商務局、市市場監管局、市通聯辦)

            18. 完善配套支撐。加快5G、云計算等新一代網絡基礎設施建設,提升網絡性能和網絡安全風險防范能力,為網絡經濟發展提供有力支撐。加快電商物流智慧體系建設,統籌軟硬件升級,完善城鄉物流網絡節點布局,利用智能化設施設備支撐物流全鏈條閉環追溯管理體系。(責任單位:市郵政管理局、市通聯辦)

            19. 推進放心消費。聚焦“穩經濟、促消費、擴投資”目標,深化放心消費建設,引導電子商務經營者規范發展。督促平臺企業發揮技術力量和大數據優勢,加強對商品和服務品質的管理。建立健全交易規則和服務協議,完善投訴處理制度和爭議在線解決機制,深化消費維權,暢通投訴舉報渠道,建立“行政調解、行業調解、人民調解”糾紛多元化解機制,支持消費者協會等社會組織開展公益性維權,依法打擊泄露和濫用用戶信息、未按規定開具發票等損害消費者權益的行為,保護平臺經濟參與者的合法權益。(責任單位:市市場監管局、市消費者協會)

           ?。ㄋ模┨剿骶W絡監管創新

            20. 落實平臺主體責任。有效落實第三方平臺的主體管理責任,督促平臺經營者履行經營資格審查、食品安全管理、區分標注平臺自營業務和平臺內經營者開展的業務、管理制度制定實施、協助查處違法經營行為等法定義務和責任。加強宣傳引導和檢查力度,提高平臺經營者履行管理責任的能力和水平。以落實網絡經營主體經營數據信息報送制度為基礎,進一步梳理明確網絡商品經營者、有關服務經營者權利義務,細化報送內容、嚴格報送程序,切實增強可操作性,進一步促進法律、法規、規章中相關規定的貫徹落實。(責任單位:市市場監管局)

            21. 健全法治建設。加強對新模式、新業態的研究,及時推動修訂不適應網絡市場發展的地方性法規、政府規章與政策規定,建立健全具有運城特色的網絡市場監管與服務制度體系。劃清職責界限,合理界定政府監管職責、平臺主體責任及平臺內經營者責任,避免平臺企業責任不當擴大,防止平臺治理責任轉嫁。(責任單位:運城市網絡市場監管局際聯席會議各成員單位、市司法局、市住建局、市交通局、市教育局、市農業農村局)

            22. 加強信用分類監管。建立科學的信用評價指標體系,整合政府各部門的信用評價數據,開展網絡市場主體的信用評價。開展分類監管,對信用水平低、風險水平高的企業加大“雙隨機、一公開”抽查檢查頻次。加強網絡市場主體信用信息的披露與公示,對守信企業給予一定激勵,對失信企業依法實施聯合懲戒,促進網絡市場主體依法誠信經營。(責任單位:運城市網絡市場監管局際聯席會議各成員單位、市住建局、市交通局、市教育局、市農業農村局)

            四、組織保障

            在國家市場監管總局和省市場監管局的指導下,推進“網絡市場監管與服務示范區”創建工作。

           ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。依托運城市網絡市場監管局際聯席會議制度,建立政府主導、部門協作的工作領導機制,健全完善“各司其職、密切配合、齊抓共管”的協作推進機制。成立由市政府主要領導任組長,分管市場監管工作的市政府領導任副組長,市直相關單位主要負責人為成員的創建工作領導小組(以下簡稱領導小組)。領導小組下設辦公室,辦公室設在市市場監管局,負責統一制定示范區建設規劃和配套規章制度,監督指導規劃的實施。各縣(市、區)政府也要成立相應組織機構,健全機制,制定方案,明確側重點和具體項目,并將創建工作納入專項工作考核內容。

           ?。ǘ┘毣繕巳蝿?。各成員單位根據工作方案制定實施細則,明確職責任務、時間節點及責任人員,實行項目化管理,并及時匯總創建進展情況和階段性成果,分析存在的問題,確保創建工作取得實效。

           ?。ㄈ┒ㄆ跁淘u估。領導小組定期組織高校專家、行業協會代表、平臺企業代表、第三方評估機構等對創建工作進行會商評估,適時邀請國家市場監管總局專家來運城市指導工作,驗收創建成果。

           ?。ㄋ模┘訌娦麄魈嵘?。各成員單位在創建過程中,對于取得的階段性成果和好的經驗做法要及時提煉總結,充分利用各類媒體和平臺,加大宣傳力度,營造良好創建氛圍。

            本文由市市場監督管理局負責解讀。

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