各縣（市、區）人民政府，運城開發區管委會，市直各有關單位：

　　《運城市營商環境創新提升行動實施方案》已經市人民政府第18次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　運城市人民政府

　　2023年1月6日

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運城市營商環境創新提升行動實施方案

　　為深入貫徹落實《山西省優化營商環境條例》及省委、省政府關于優化營商環境的決策部署，全面創優營商環境，激發高質量發展新活力，推動市場主體擴量提質上水平，根據山西省人民政府《關于印發山西省營商環境創新提升行動方案的通知》（晉政發〔2022〕16號）有關要求，結合運城市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要指示精神，全面落實省委十二屆五次全會、市委五屆四次全會精神，深刻把握“三無”“三可”要求，對標國際國內一流水平，聚焦市場主體關切，堅持鍛長、補短、強優、爭先，在更大范圍、更寬領域、更深層次、更高水平深化改革創新，推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，推動有效市場和有為政府更好結合，更多激發市場活力和社會創造力，為全方位推動高質量發展提供有力支撐。

　　二、工作目標

　　以市場主體需求為導向，力行簡政之道，堅持依法行政，公平公正監管，持續優化服務，打造公平公正的法治環境、高效便捷的政務環境、誠實守信的信用環境、開放開明的人文環境和優質完善的要素保障環境，形成一批具有普惠性、標志性、可復制、可推廣的制度創新成果。政府治理效能全面提升，集聚和配置資源要素能力明顯增強。市場主體活躍度和發展質量顯著提高，助力市場主體倍增階段性目標如期實現。營商環境水平顯著提升，為服務運城市實現“一區兩城三強市三高地”目標定位提供有力保障。

　　三、重點任務

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　　1.破除妨礙公平競爭的不合理限制。強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，推動形成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。全面清理資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面不合理限制條件。完善公平競爭審查機制，推進實施第三方評估，加大反不正當競爭執法力度。清理規范涉企收費，健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制，著力糾正各類中介強制服務行為。

　　2.建立營商環境法治保障共同體。暢通政策制度設計、執行、反饋溝通渠道，發現、研究、解決優化營商環境制度性瓶頸和體制機制問題，為法治化營商環境建設提供智力支持。堅決貫徹實施《山西省優化營商環境條例》。全面清理與優化營商環境要求不一致的政府規章、行政規范性文件。

　　3.加強律師法律服務。建立完善“政府法律顧問專家庫”“律師專家庫”，組建法律服務律師志愿團，主動對接重大項目、重點工程和標志性引領性產業集群，開展點對點“法治體檢”，為更多企業提供“一站式、低成本、訂單式”的法律服務。

　　4.優化司法訴訟服務。突出一站、集約、集成、在線、融合五個關鍵，實現一站式訴訟服務從“有”到“優”的轉變。深化“廳、網、線”相融合的訴訟服務格局，完善“法院+”糾紛化解體系，不斷滿足市場主體多元司法需求。市中級人民法院設立訴訟服務督察中心，加強對訴訟服務質效指標的考核監管力度。

　　5.加強涉外商事法律服務。充分利用多元解紛平臺，提升矛盾糾紛化解的及時性、有效性和可預期性，推動矛盾糾紛高效化解。設立市級商事調解組織，鼓勵引入和選聘涉外商事調解高端人才。支持有條件的仲裁機構積極參與國際商事糾紛仲裁。

　　6.加強市場主體合法權益保護。持續開展法治宣傳教育工作，提升市場主體的公平競爭意識，培養守法經營習慣。依法、平等、全面保護企業家自主經營權、財產權、知識產權和其他合法權益。強化執法監督，嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪，定期組織甄別涉及重大財產處置的產權糾紛、民營企業和投資人犯罪案件，嚴厲打擊侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。

　　7.營造辦事情“靠制度不靠關系”的社會氛圍。全面推進立法、執法、司法、守法各領域工作，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，制定出臺辦事情“靠制度不靠關系”盡快落地的配套辦法。

　?。款^單位：市司法局，配合單位：市審批服務管理局、市市場監管局、市發展改革委、市財政局、市民政局、市中級人民法院、市檢察院、市公安局，各縣（市、區）人民政府、運城開發區管委會）

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　　8.深化“四零服務”改革。深入開展以“零距離、零收費、零延遲、零投訴”為主要內容的涉企事項“四零服務”改革。

　　9.開展極簡審批行動。清理取消一批變相審批，進一步壓減工業生產許可證，清理規范目錄管理、登記注冊、指定認定等行政管理措施。試點一批投資項目免予技術評審，對不涉及公共利益和公眾安全的重大項目和不涉及環保、生產、生命財產安全的企業投資項目及實施承諾制辦理的政府服務、區域綜合評估項目，原則上不再組織技術評審，實行設計人員終身負責制。探索一批智慧審批服務，推動涉企簡易審批事項“秒報秒批”，優化提升市場主體辦事體驗。

　　10.便利市場主體準入和退出。深化企業開辦“一件事”改革，“一照多址”“一證多址”改革，推行“一業一證”改革，探索“多業一證”審批模式，推進企業年報“多報合一”改革。實行企業住所標準化登記，登記信息變更網上辦理。簡化洗染經營者登記手續。省政府授權后開展市場主體登記確認制，完善市場主體退出府院聯動機制，進一步簡化市場主體程序。

　　11.優化企業破產、重整處置機制。優化破產企業土地、房產處置程序，破產案件財產解封及處置機制。進一步便利破產管理人查詢破產企業財產信息，完善破產管理人選任、預重整等制度。

　　12.推進高頻資質證件跨區域互認。在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業務領域推廣在線身份認證、電子證照、行政審批專用電子簽章應用。推進客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗。鼓勵認證機構在認證證書等領域推廣使用電子簽章。實現個人高頻服務事項和企業生產經營高頻服務事項資質資格證件全省域互認通用；2023年底前，基本實現本省政府部門核發的材料原則上一律免于提交，能夠提供電子證照的原則上一律免于提交實體證照。

　　13.推行人民法院檔案電子化管理。制定中級人民法院電子管理辦法，建立符合中級人民法院工作實際的電子檔案管理工作機制。建設中級人民法院“電子檔案庫”。推動立案、審判、執行和訴訟服務、監督管理等全流程電子化，實現材料網上提交、案件網上辦理，數據實時存證、卷宗同步生成，功能整合提升、系統集成優化，審判智能輔助、訴訟全程監督。

　　14.開展司法專遞面單電子化改革。開展人民法院專遞面單電子化改革。實行企業送達地址默示承諾制。提高企業送達地址告知確認的覆蓋率，推動破解“送達難”。

　　15.優化常用低風險植物和植物產品跨區域流通檢疫申請流程。優化林草常用低風險植物和植物產品跨區域流通檢疫流程，提高檢疫效率。建立事中事后監管工作機制。檢疫機構加強檢疫證書的查驗審核，完善復檢制度，加大復查復檢力度，嚴格把好植物和植物產品跨省調運的檢疫關。

　　16.提高線上線下政務服務能級。建立政務服務“全程網辦”線上、線下“全代辦”制度，助力企業群眾網上辦事從“能辦”向“好辦”“快辦”“愿辦”“愛辦”轉變，讓線上“進一網、能通辦、一次不用跑”、線下“進一窗、全代辦、最多跑一次”成為常態。落實好“一枚印章管審批”配套辦法。制定出臺推動“7×24小時不打烊”政務服務超市盡快落地的配套辦法。

　　17.優化招投標和政府采購服務。清除招投標和政府采購領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘，全面清理在招投標活動中要求投標單位必須在項目所在地設立分支機構等排斥外地投標人的行為。降低創新產品政府采購市場準入門檻。簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查。推進全流程電子化交易，推動全省域評標評審專家共享。鼓勵采購人提高中小微企業預留份額和預付款比例，加大價格評審優惠力度。探索建立招標計劃提前發布制度。優化水利工程招投標手續。

　　18.優化知識產權保護和服務。建立健全知識產權全鏈條服務和快保護體系。進一步探索完善知識產權市場化定價和交易機制。健全知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制。強化對專利、商標代理機構的監管。強化“政企銀保服”聯動，開展知識產權質押融資“入園惠企”專項行動，推動商業銀行在產業園區開展知識產權質押融資集中授信業務，探索推進知識產權質押融資、保險，通過知識產權金融創新促進知識產權價值實現。

　　19.優化納稅人申報繳費服務。推進“十一稅合一”申報、小微企業按季度申報。全面推行電子發票（票據），推進無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲。進一步優化納稅繳費流程、精簡申報資料、擴大“非接觸式”辦稅繳費服務范圍。社保數據“領跑”、繳費人“零跑”，開通稅費退庫快速通道，全面實行涉稅惠企政策“免申即享”、快速兌現，電子稅務局手機版要素化無表集成申報，企業跨區遷移涉稅“無障礙”網上辦理，涉稅事項推出“體檢式”風險提示提醒服務。

　　20.促進跨境貿易便利化。優化進出口貨物查詢服務，加快國際貿易“單一窗口”地方版建設，推動口岸和跨境貿易業務統一通過“單一窗口”辦理，實行物流單證無紙化，為企業及相關機構提供進出口貨物全流程查詢服務，實現通關和物流操作快速銜接。

　　21.提升涉外審批服務水平。以外資企業和境外人士為服務對象，整合梳理各部門涉外審批服務事項，為外資企業在運設立和發展、外國人和港澳臺居民及華僑來運創業投資、就業發展，提供辦事指南、涉外政策查詢、便民服務等指引服務。

　　22.建立健全惠企政策服務機制。設立涉企政策服務平臺,發布政策兌現指南,在自助辦件一體機上配置政策搜索引擎,指引企業使用涉企政策服務平臺,進行在線申報。

　　23.建立市場主體投訴專席。依托12345政務服務便民熱線設立市場主體服務專席，并拓展互聯網、移動端受理渠道，明確受理范圍，建設專項知識庫，努力實現市場主體訴求接訴即辦、限時辦結、直通必達、有訴必應。健全市場主體訴求解決機制，聚焦難點堵點，發揮大數據優勢，督促引導各級各單位加強源頭治理，開展主動治理，確保市場主體的獲得感更加充實、更有保障、更可持續。

　　24.持續推行公安業務“一門通辦”。全面加強公安基層派出所政務服務“一門通辦”基礎設施建設，強化窗口工作人員業務能力培訓，提升工作辦理能力，做到“只進一個門、辦結所有事”。

　?。款^單位：市審批服務管理局，配合單位：市市場監管局、人行運城市中心支行、市公安局、市人社局、市稅務局、市住房公積金管理中心、市中級人民法院、市發展改革委、運城海關、市規劃和自然資源局、市民政局、市住建局、市商務局、運城銀保監分局、市交通局、市檔案局、市郵政管理局、市農業農村局、市水務局、市金融辦、市工信局、市衛健委、市市民投訴受理中心、市科技局）

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　　25.探索形成市場主體全生命周期監管鏈。建立監管信息數據采集共享工作機制，實現與市場主體有關的企業注冊登記備案、動產抵押登記、股權出質登記、知識產權出質登記、商標注冊、抽查檢查結果、司法協助、行政許可、行政處罰、經營異常名錄管理、嚴重違法失信名單等及時準確地歸集至市場主體名下，并依法依規向市公共信用信息共享平臺、“信用山西”網、省“互聯網+監管”平臺歸集。

　　26.建立或完善信用分級分類監管制度。強化重點行業信用體系建設，按照“管行業就要管信用，管業務就要管信用”的原則持續推動在市場監管、稅務、工程建設、招標投標、政府采購、生態環境、礦產資源、能源等重點領域建立或完善信用分級分類監管制度，開展信用等級評價。完善守信激勵和失信懲戒制度，積極參與推進與其他地區的信用標準互認，實現跨地區信用信息交換共享和聯動獎懲。

　　27.加快構建新型綜合監管機制。健全完善以信用監管為基礎、“雙隨機、一公開”監管為基本手段、“互聯網+監管”為主要應用的新型綜合監管機制。推進職業技能培訓、房屋建筑類建設項目綜合監管“一件事改革”，優化網絡商品抽檢機制，建立交通運輸新業態協同監管機制，實現企業群眾“有求必應”、政府部門“無事不擾”。

　　28.探索更具彈性的包容審慎監管。積極配合省局推行柔性執法，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單。探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等包容審慎監管試點。在市場監管、文化執法、勞動監察、生態環境等領域實施以信用報告代替企業辦理無違法違規證明。

　　29.強化重點領域全鏈條監管機制。嚴格執行省級監管部門建立的重點監管清單制度，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管，守住質量和安全底線。加強互聯網醫院監督和管控。探索實行懲罰性賠償和內部舉報人制度。探索對重點行業從業人員建立個人信用體系。在稅務監管領域建立“信用+風險”監管體系。

　　30.探索企業重整期間信用修復機制。建立健全信用評價與修復工作規范，加強市場監管、稅務、銀行、保險、證券等部門信息共享交互，為符合條件的破產重整企業開展信用修復，及時調整信用限制和懲戒措施。

　　31.健全完善政府守信踐諾機制。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”制度，持續開展政務失信專項治理，全面清理“新官不理舊賬”問題。建立健全政府清欠工作機制，做好防范和化解拖欠中小企業賬款工作。建立政務誠信評價機制，定期對各級各部門開展政務誠信評價，主動維護政府誠信。建立健全政務誠信訴訟執行協調機制。探索建立企業合法權益補償救濟機制。

　?。款^單位：市發展改革委，配合單位：市人民政府辦公室、市市場監管局、人行運城市中心支行、市審批服務管理局、市司法局、市人社局、市交通局、市公安局、市住建局、市規劃和自然資源局、市稅務局、市生態環境局、市水務局、市衛健委、市消防救援支隊、市應急局、市中級人民法院、市金融辦、運城銀保監分局、市工信局、市財政局、市商務局、市工商聯、市招商投資中心，各縣（市、區）人民政府、運城開發區管委會）

　?。ㄋ模┐蛟扉_放開明的人文環境

　　32.打造政策全生命周期服務鏈。強化涉企政策從研究制定、執行落實到廢止退出全過程管理，嚴格落實市場主體參與政策制定制度。將運城市各類涉企政策匯聚到省涉企政策云平臺，推動“企業找政策”向“政策找企業”轉變。推行認定類、指標達成類等政策“頂格優惠”“免申即享”。

　　33.打造企業全生命周期服務鏈。聚焦企業從注冊登記和生產經營過程中用工、融資、稅費、招標采購、知識產權、法律等服務，以及注銷或者破產等全生命周期事項，分類梳理編制服務事項清單，整合推出一批“企業全生命周期”服務標準套餐。

　　34.打造項目全生命周期服務鏈。依托全省一體化在線政務服務平臺，實現項目全程電子化申報、不見面審批、可追溯監管。推行重大項目、重點工程“首席服務秘書”制度，實行省級重點投資項目“項目長責任制”。

　　35.打造自然人全生命周期服務鏈。圍繞自然人出生、戶籍、教育、就業、住房、醫療、婚姻、生育、退休、后事等10個階段全生命周期事項進行精準梳理，編制自然人全生命周期服務事項清單，分類推出“一件事”辦理套餐。

　　36.打造基本公共服務普惠共享鏈。持續開展不動產登記“清零”行動，推進不動產登記、交易、繳稅“一網通辦”“一窗辦理”。完善動產和權利擔保統一登記制度。增加義務教育資源供給，保障持有居住證的適齡隨遷子女在流入地義務教育學校入學。構建多層次的醫療保險制度，解決好就醫難、報銷難問題。逐步實現電子病歷、檢驗檢查結果、診療信息等在全省不同醫院互通共享，推動電子健康檔案、報告結果等信息對個人開放查詢。支持公共體育場館免費或低收費開放，打造城市社區“15分鐘健身圈”。

　?。款^單位：市審批服務管理局，配合單位：市工商聯、市商務局、市市場監管局、市財政局、市稅務局、市規劃和自然資源局、市城市管理局、市衛健委、市公安局、市教育局、市人社局、市住建局、市醫保局、市民政局、市中級人民法院、人行運城市中心支行、市體育局、市小企業發展促進中心）

　?。ㄎ澹┐蛟靸炠|完善的要素保障環境

　　37.深化“承諾制+標準地+全代辦”改革。出臺推動“承諾制+標準地+全代辦”改革盡快落地的配套辦法。堅持政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲，進一步拓展延伸企業投資項目承諾制范圍。落實《山西省“標準地”改革工作指引》，新增建設用地100%按照“標準地”供地，探索推進生產性服務業“標準地”改革。深化“多規合一”“多測合一”、聯合驗收改革，推進涉審中介服務事項改革，建立項目前期服務機制，量身訂制“一項目一方案一清單”審批服務。制定出臺優化小型社會投資簡易低風險項目審批服務制度，推動“交地即發證”“拿地即開工”“竣工即登記”。

　　38.推進規劃環評與項目環評聯動。推進產業園區規劃環評與項目環評聯動，簡化環評編制內容，豁免部分項目環評手續，拓展環評承諾制改革。加強產業園區環境風險防控體系建設。強化環境質量變化及污染物排放情況監管。

　　39.優化工程建設項目驗收方式。進一步優化工程建設項目聯合驗收方式，開展聯合驗收“一口受理”。簡化實行聯合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續，試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收。探索建立完善建筑師負責制。

　　40.推進涉審中介服務事項改革。強化審批事項清單和審批流程管理，嚴格落實“清單之外無審批、流程之外無環節”。全面落實項目審批“全代辦”有關要求，建立項目前期服務機制，量身訂制“一項目一方案一清單”審批服務。

　　41.培育數據要素市場。推動構建數據基礎服務體系。鞏固提升數據標注發展水平和規模，打造專業數據集。出臺政務數據分類分級指南，開展運城市政務數據分類分級管理，強化公共數據有序開放。

　　42.優化市政公用設施接入服務。推進水電氣網聯動報裝改革，全面整合服務事項、業務流程，統一入駐政務大廳專窗和“三晉通”App專欄。對接入工程涉及的建設工程規劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實行全程在線并聯辦理，對符合條件的實行告知承諾管理，對虛假承諾、違反承諾等行為實行懲戒。

　　43.便利市場主體融資服務。持續推進“政銀企”常態化對接，創新信貸產品，深化“政采貸”“銀稅貸”等應用。探索財政、社保、公積金、稅務、海關、水電氣網等公共數據及各類信用信息依法向金融機構開放。推動在運銀行機構和涉信貸有關部門簡化申請材料、壓縮辦理時限、提高服務效率。加大與山西股交中心對接合作，推動企業掛牌，進軍資本市場。

　?。款^單位：市審批服務管理局，配合單位：市商務局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市人防辦、市氣象局、市金融辦、人行運城市中心支行、運城銀保監分局、市科技局、市工信局、市委網信辦、市城市管理局、市能源局）

　　四、組織保障

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　　健全市推進“六最”營商環境工作領導小組及辦公室工作規則，定期研究調度、督查通報、評估考核全市營商環境創新提升行動推進落實情況。完善各級各單位主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機制，夯實主要負責同志作為優化營商環境第一責任人的履職評價。

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　　市直有關部門強化對上爭取、橫向協調、對下指導，各縣（市、區）對標一流營商環境，大膽探索、積極創新。對創新提升行動事項進行清單化、表格化管理，科學把握時序、節奏和步驟，強化創新試點工作的連續性，形成全市一盤棋、協同聯動、齊抓共管推進營商環境持續優化的良好局面。

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　　深入推進數字政府建設，加快政府治理數字化轉型，充分發揮大數據對政府管理、服務、運行的深度賦能。深化市政務信息資源數據共享交換平臺建設，提升數據匯聚、治理、共享、開放和開發利用能力，推進全生命周期數據治理，實現更大范圍、更高效率的數據資源互通共享和深化應用，為營商環境創新提升行動提供堅實信息保障和數據支撐。

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　　將營商環境宣傳推介納入全市宣傳工作重點，全面系統開展營商環境和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態化組織優化營商環境主題宣傳活動。充分利用“網、微、屏、端”等新媒體，講好運城改革故事，宣傳運城營商典型，提升運城營商環境建設品牌知名度。在政府部門門戶網站開設“三無”“三可”營商環境建設專欄，錄制專題宣傳片，展播“政策天天講”微視頻，舉辦“營商環境大講堂”，開展集中政策培訓和常態化業務培訓，組織進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村、進網絡宣傳活動。

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　　加強對營商環境創新提升行動的督促指導，重大改革、重點工作納入“13710”信息化督辦系統，實施清單式、項目化全程跟蹤督辦。建立典型案例通報機制，既抓正面宣傳，又抓負面曝光。完善營商環境季度考核細則，突出市場主體感受度和政策落實，推動全市營商環境水平持續提升。強化考評結果應用，對工作成績突出、成效顯著的單位和個人予以通報表揚，對推進落實不力、進度滯后的進行約談，對嚴重損害營商環境的，依紀依法向有關部門移交問題線索。

文件：運城市人民政府關于印發運城市營商環境創新提升行動實施方案的通知.pdf