各縣（市、區）人民政府，市直各有關單位：

　　《健全重特大疾病醫療保險和救助制度實施細則》已經市人民政府2022年第13次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　運城市人民政府辦公室

　　2022年11月15日

　?。ù思_發布）

　　健全重特大疾病醫療保險和救助制度實施細則

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于健全重特大疾病醫療保險和救助制度的意見》（國辦發〔2021〕42號）和《山西省人民政府辦公廳關于健全重特大疾病醫療保險和救助制度的實施意見》（晉政辦發〔2022〕74號）精神，經運城市人民政府同意，結合實際，制定如下實施細則。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞全方位推動高質量發展的目標要求，堅持以人民為中心，堅持共同富裕方向，堅持應保盡保、保障基本，盡力而為、量力而行，推動民生改善更可持續。聚焦減輕困難群眾重特大疾病醫療費用負擔，建立健全防范和化解因病致貧返貧長效機制，強化基本醫療保險（以下簡稱基本醫保）、大病保險、醫療救助（以下統稱三重制度）綜合保障，實事求是確定困難群眾醫療保障待遇標準，確保困難群眾基本醫療有保障，不因罹患重特大疾病影響基本生活，同時避免過度保障。建立以基本醫保為主體，醫療救助為托底，補充醫療保險、商業健康保險、慈善捐贈共同發展的醫療保障體系，編密織牢重特大疾病醫療保障網，構建政府主導、多方參與的多層次醫療保障體系。

　　二、統籌三重制度綜合保障

　　發揮基本醫保主體保障功能，嚴格執行基本醫保支付范圍和標準，實施公平適度保障；增強大病保險減負功能，完善大病保險對低保對象、特困人員（含孤兒和事實無人撫養兒童，下同）和返貧致貧人口等困難群眾的傾斜支付政策，發揮補充保障作用；強化醫療救助托底保障功能，按照“先保險后救助”的原則，對基本醫保、大病保險等支付后個人醫療費用負擔仍然較重的救助對象按規定實施救助，合力防范因病致貧返貧風險。完善醫療保障幫扶措施，推動鞏固拓展醫療保障脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　三、夯實醫療救助托底保障

　　（一）明確醫療救助對象范圍。醫療救助公平覆蓋醫療費用負擔較重的困難職工和城鄉居民，根據救助對象類別實施分類救助。

　　1.低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員。按規定給予救助。

　　2.因病致貧重病患者。對不符合低保、特困人員救助供養或低保邊緣家庭條件，但因高額醫療費用支出導致家庭基本生活出現嚴重困難的大病患者（以下簡稱因病致貧重病患者），根據實際給予一定救助。因病致貧重病患者認定條件由省民政廳會同省醫保局等相關部門綜合考慮家庭經濟狀況、醫療費用支出、醫療保險支付等情況另行制定，在新政策出臺之前，因病致貧重病患者認定條件暫按運城市原認定標準“個人負擔醫療費用一次性支出在3萬元以上或年度內累計支出5萬元以上的患者（由鄉鎮政府、街道辦事處審核，縣級醫保部門審批）”執行。

　　3.返貧致貧人口、納入鄉村振興部門監測范圍的監測對象（以下簡稱監測對象）。按照運城市鞏固拓展醫療保障脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興戰略有關政策規定給予救助。

　　4.低收入救助對象。將低收入家庭中六十周歲以上的老年人和未成年人、喪失勞動能力的殘疾人以及符合條件的獨生子女傷殘死亡家庭納入救助范圍。具體認定條件為：低收入家庭中六十周歲以上的老年人和未成年人是指家庭年人均收入不達當地低保標準2倍、個人負擔醫療費用在2萬元以上（由鄉鎮政府、街道辦事處審核，縣級醫保部門審批）；喪失勞動能力的殘疾人是指經認定為二級及以上的殘疾人（由殘聯出具的殘疾人證為準，縣級醫保部門審批）；符合條件的獨生子女傷殘死亡家庭是指女方年滿49周歲、只生育一個子女或合法收養一個子女、現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）的家庭，喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲（由鄉鎮政府、街道辦事處審核，縣級醫保部門審批）。

　　（二）明確救助費用保障范圍。堅持?；?，妥善解決救助對象政策范圍內基本醫療需求。救助費用主要覆蓋救助對象在定點醫藥機構發生的住院費用、因慢性病需長期服藥或患重特大疾病需長期門診治療的費用。由醫療救助基金支付的藥品、醫用耗材、診療項目原則上應符合國家有關基本醫保支付范圍的規定?；踞t保、大病保險起付線以下的政策范圍內個人自付費用，按規定納入救助保障。除國家、省另有明確規定外，各縣（市、區）不得自行制定或用變通的方法擅自擴大醫療救助費用保障范圍。

　　（三）確保困難群眾應保盡保。強化市縣鄉黨委、政府主體責任和行業主管部門工作責任，健全跨部門、多層次的信息共享和交換機制，推進全民參保計劃落地落實。困難群眾依法參加基本醫保，按規定享有三重制度保障權益。全面落實城鄉居民基本醫保參保財政補助政策，對個人繳費確有困難的群眾給予分類資助。特困人員給予全額資助，低保對象按個人繳費標準80%的比例給予定額資助（低于280元按280元資助），低收入救助對象中的喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭中六十周歲以上的老年人和未成年人按個人繳費標準50%的比例給予定額資助。困難群眾具有多重特殊身份屬性的按就高不就低的原則享受參保資助，不予重復資助。適應人口流動和參保需求變化，靈活調整救助對象參保繳費方式，確保及時參保、應保盡保。

　　（四）合理確定住院救助水平。救助對象在定點醫療機構發生的政策范圍內住院費用，經基本醫保、大病保險和各類補充醫療保險、商業保險報銷后，扣除社會互助幫困等因素，政策范圍內個人負擔醫療費用在年度救助限額內可按比例給予救助。按救助對象家庭困難情況，分類設定年度救助起付標準（以下簡稱起付標準）和救助比例。對低保對象和特困人員不設起付標準，特困人員由醫療救助給予保障；低保對象按70%的比例給予醫療救助，年度最高救助限額6萬元。低保邊緣家庭成員起付標準為全省上年居民人均可支配收入的10%，按60%的比例給予醫療救助，年度最高救助限額為4萬元。因病致貧重病患者、低收入救助對象起付標準為全省上年居民人均可支配收入的25%，按60%的比例給予醫療救助，年度最高救助限額為4萬元。

　　（五）完善門診醫療救助政策。加強門診慢性病、特殊疾病救助保障，門診和住院救助共用年度救助限額，統籌資金使用，著力減輕救助對象門診慢性病、特殊疾病醫療費用負擔。符合享受門診慢特病保障政策的特困人員和低保對象，門診政策范圍內費用經基本醫保、大病保險按規定報銷后，剩余部分特困人員按60%、低保對象按30%的比例給予救助，住院管理的按次實施醫療救助，限額管理的年底一次性救助。符合享受門診特藥保障政策的特困人員和低保對象，特藥保障范圍內費用經基本醫保、大病保險按規定報銷后，剩余部分特困人員按20%、低保對象按10%的比例救助。

　　（六）統籌完善托底保障措施。取消大病關懷救助制度，對規范轉診且在省域內就醫的救助對象，經三重制度綜合保障后政策范圍內個人負擔仍然較重的，給予傾斜救助，具體救助標準為:特困人員不設起付標準，按70%的比例給予傾斜救助；低保對象、返貧致貧人口起付標準為全省上年居民人均可支配收入的15%，按70%的比例給予傾斜救助，低保對象傾斜救助年度最高救助限額為6萬元；低保邊緣家庭成員、監測對象起付標準為全省上年居民人均可支配收入的25%，按70%的比例給予傾斜救助，低保邊緣家庭成員傾斜救助年度最高救助限額為4萬元，監測對象傾斜救助年度最高救助限額為6萬元；因病致貧重病患者、低收入救助對象起付標準為全省上年居民人均可支配收入的40%，按70%的比例給予傾斜救助，傾斜救助年度最高救助限額為4萬元。通過明確診療方案、規范診療等措施降低醫療成本，合理控制困難群眾政策范圍內自付費用比例。執行定點醫療機構目錄外控費比例的規定，特困人員和低保對象，在省內一類、省市級二類、縣級二類及三類收費標準定點醫療機構住院目錄外費用分別不得超過總費用的30%、20%、15%，凡超過控制比例的費用均由醫療機構承擔。

　　四、建立健全防范和化解因病致貧返貧長效機制

　?。ㄒ唬娀哳~醫療費用支出預警監測。實施醫療救助對象信息動態管理。分類健全因病致貧和因病返貧雙預警機制，監測人群（特困人員、低保對象、低保邊緣家庭成員、返貧致貧人口、監測對象和其他脫貧人口）個人年度累計負擔醫療費用超過0.6萬元的，納入醫保防范因病返貧監測范圍；其他參保居民個人年度累計負擔醫療費用超過2萬元的，納入醫保防范因病致貧監測范圍。重點監測經基本醫保、大病保險、醫療救助等支付后個人年度醫療費用負擔仍然較重的低保邊緣家庭成員和監測對象，做到及時預警。監測人群個人年度累計負擔醫療費用超過一定標準的，納入醫保因病返貧致貧監測范圍，并及時推送同級民政、鄉村振興部門，相關部門按規定及時納入保障范圍后，醫保部門要保障其及時享受相應醫療保障待遇，確保不發生因病返貧致貧。

　　（二）依申請落實綜合保障政策。全面建立依申請救助機制，暢通低保邊緣家庭成員、因病致貧重病患者、低收入家庭中六十周歲以上的老年人和未成年人、符合條件的獨生子女傷殘死亡家庭醫療救助申請渠道，增強救助時效性。已認定為低保對象、特困人員、返貧致貧人口、監測對象、喪失勞動能力的殘疾人的，可直接獲得醫療救助。強化醫療救助、臨時救助、慈善救助等綜合性保障措施，精準實施分層分類幫扶。綜合救助水平要根據家庭經濟狀況、個人實際費用負擔情況合理確定。

　　五、積極引導慈善等社會力量參與救助保障

　?。ㄒ唬┌l展壯大慈善救助。鼓勵慈善組織和其他社會組織設立大病救助項目，優先設立醫療費用高、社會影響大、診療路徑明確的大病救助項目，發揮補充救助作用。促進互聯網公開募捐信息平臺發展和平臺間慈善資源共享，規范互聯網個人大病求助平臺信息發布，推行陽光救助。支持醫療救助領域社會工作服務和志愿服務發展，豐富救助服務內容。根據經濟社會發展水平和各方承受能力，探索建立罕見病用藥保障機制，整合醫療保障、社會救助、慈善幫扶等資源，實施綜合保障。建立慈善參與激勵機制，落實相應稅收優惠、費用減免等政策。

　　（二）鼓勵醫療互助和商業健康保險發展。支持開展職工醫療互助，規范互聯網平臺互助，加強風險管控，引導醫療互助健康發展。支持商業健康保險發展，推進城市定制型商業醫療保險業務發展，促進商業保險與基本醫療保險有效銜接，切實提高參保人保障水平，滿足基本醫療保障以外的保障需求。鼓勵商業保險機構加強產品創新，在產品定價、賠付條件、保障范圍等方面對困難群眾適當傾斜。

　　六、規范經辦管理服務

　?。ㄒ唬┘涌焱七M一體化經辦。細化完善救助服務事項清單，出臺醫療救助經辦管理服務規程，做好救助對象信息共享互認、資助參保、待遇給付等經辦服務。推動基本醫保和醫療救助服務融合，依托全國統一的醫療保障信息平臺，依法依規加強數據歸口管理。統一協議管理，強化定點醫療機構費用管控主體責任。統一基金監管，做好費用監控、稽查審核，保持打擊欺詐騙保高壓態勢，對開展醫療救助服務的定點醫療機構實行重點監控，確?；鸢踩咝?、合理使用。各縣（市、區）要做好市域內基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式”結算服務、“一窗口”辦理工作，提高結算服務便利性。

　?。ǘ﹥灮戎暾垖徍顺绦?。簡化申請、審核、救助金給付流程，低保對象、特困人員、返貧致貧人口、監測對象、喪失勞動能力的殘疾人直接納入“一站式”結算，探索完善其他救助對象費用直接結算方式。加強部門工作協同,全面對接社會救助經辦服務,按照職責分工做好困難群眾醫療救助申請受理、分辦轉辦及結果反饋。發揮鄉鎮 (街道)、村 (社區)等基層組織作用，依托基層醫療衛生機構，做好政策宣傳和救助申請委托代辦等,及時主動幫助困難群眾。

　　（三）提高綜合服務管理水平。加強對救助對象就醫行為的引導，推行基層首診，規范轉診，促進合理就醫。完善定點醫療機構醫療救助服務內容，提高服務質量，按規定做好基本醫保和醫療救助費用結算。按照安全有效、經濟適宜、救助基本的原則，引導醫療救助對象和定點醫療機構優先選擇納入基本醫保支付范圍的藥品、醫用耗材和診療項目，嚴控不合理費用支出。經基層首診轉診的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、監測對象在市域內定點醫療機構住院，實行“先診療后付費”，全面免除其住院押金。做好異地安置和異地轉診救助對象登記備案、就醫結算，按規定轉診的救助對象，執行戶籍地所在統籌地區救助標準。未按規定轉診的救助對象，所發生的醫療費用原則上不納入醫療救助范圍。

　　七、強化組織保障

　　（一）加強組織領導。強化黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的重特大疾病保障工作機制。將困難群眾重特大疾病醫療救助托底保障政策落實情況作為加強和改善民生的重要指標，納入醫療救助工作績效評價。各縣（市、區）要落實主體責任，統一政策措施，細化經辦流程，確保救助對象從2022年11月起享受待遇。加強政策宣傳解讀，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。

　　（二）加強部門協同。建立健全部門協同機制，加強醫療保障、社會救助、醫療衛生制度政策及經辦服務統籌協調。醫療保障部門要統籌推進醫療保險、醫療救助制度改革和管理工作，落實好醫療保障政策。民政部門要做好低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員等救助對象認定和信息共享工作，會同相關部門做好因病致貧重病患者認定和相關信息共享，支持慈善救助發展。財政部門要按規定做好資金支持。衛生健康部門要強化對醫療機構的行業管理，規范診療路徑，促進分級診療。稅務部門要做好基本醫保保費征繳相關工作。銀保監部門要加強對商業保險機構承辦大病保險的行業監管，規范商業健康保險發展。鄉村振興部門要做好返貧致貧人口、監測對象監測和信息共享。工會要做好職工醫療互助和罹患大病困難職工幫扶。殘聯要做好喪失勞動能力的殘疾人認定和信息共享。

　　（三）加強基金預算管理。強化醫療救助基金預算管理，落實醫療救助市縣投入保障責任，統籌協調基金預算和政策制定，確保醫療救助基金安全運行。拓寬籌資渠道，動員社會力量，通過慈善和社會捐助等多渠道籌集資金，統籌醫療救助基金使用。加強預算執行監督，全面實施預算績效管理。促進醫療救助統籌層次與基本醫保統籌層次相協調，提高救助基金使用效率。

　　（四）加強基層能力建設。加強基層醫療保障經辦隊伍建設，統籌醫療保障公共服務需求和服務能力配置，做好相應保障。各級醫保經辦機構要設立專門機構負責醫療救助經辦管理，鄉鎮 (街道)要配備專人，進一步加強醫保經辦工作力量，實現經辦服務市縣鄉村全覆蓋。積極引入社會力量參與經辦服務，大力推動醫療救助經辦服務下沉，重點提升信息化和經辦服務水平。加強醫療救助政策和業務能力培訓，努力打造綜合素質高、工作作風好、業務能力強的基層經辦隊伍。

　　本文件由市醫保局負責解讀，有效期5年。

文件：運城市人民政府辦公室關于印發健全重特大疾病醫療保險和救助制度實施細則的通知.pdf