各縣（市、區）人民政府，運城開發區管委會，市直各有關單位：

　　《運城市系統化全域推進海綿城市建設實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　運城市人民政府辦公室

　　2023年3月6日

　?。ù思_發布）

 

運城市系統化全域推進海綿城市建設實施方案

　　海綿城市建設是黨中央、國務院作出的重大決策，是推進生態文明建設、踐行綠色發展理念、提高人居生活品質的重要抓手，是解決城市內澇、改善城市水環境質量、提升雨水資源利用的有效手段。根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《國務院辦公廳關于加強城市內澇治理的實施意見》（國辦發〔2021〕11號）以及《山西省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設管理的實施意見》（晉政辦發〔2016〕27號）等精神，經市政府同意，結合運城實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，進一步落實國家、省關于系統化全域推進海綿城市建設的決策部署，以成功創建國家系統化全域推進海綿城市示范城市為目標，以修復城市水生態、改善城市水環境、提高城市水安全、節約利用水資源為路徑，采用源頭減排、過程控制、系統治理等手段，充分發揮建筑小區、道路廣場、公園綠地和水系河道等建設載體對雨水的吸納、滯蓄和緩釋排放的作用，構建自然積存、自然滲透、自然凈化、蓄泄得當、排用結合的城市良性水循環系統，全面落實海綿城市建設理念，同步助力實現“碳達峰、碳中和”。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┥鷳B優先，科學滯蓄

　　優先保護現有綠地、河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態敏感區，結合場地豎向，對雨水進行滯蓄引導，實現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，修復城市水生態系統，維護城市良好的生態功能。

　?。ǘ┮巹澮I，實事求是

　　科學編制海綿城市相關專項規劃，以規劃為統領，結合運城實際，科學劃定城市藍線和綠線，有效保護城市河湖水系自然生態空間，嚴格落實海綿城市指標體系，充分發揮規劃的控制和引領作用。

　?。ㄈ┓诸愂┎?，系統治理

　　摸清本底，全面分析、系統評估，以問題與目標雙導向，科學制定實施方案，充分結合建筑小區、道路廣場、公園綠地與河湖水系基礎條件，從源頭、過程、末端開展系統治理。

　?。ㄋ模┙y籌謀劃，新老并重

　　統籌新老城區海綿城市建設，新城區以目標為導向，將海綿城市理念高標準落實到規劃建設管理全過程；老城區以問題為導向，結合城市開發建設，將海綿城市理念融入城市排水防澇整治、水環境治理、水資源利用等各項工作中。

　　三、工作目標

　　系統化全域開展海綿城市建設，以城市內澇治理、雨水收集利用、河湖水質改善、社區品質提升為突破口，堅持簡約適用、因地制宜的原則，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響。優先將雨水徑流就地消納和利用，其中新建項目年徑流總量控制率不得低于80%，改建、擴建項目充分融入海綿理念，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標，建成自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

　?。ㄒ唬┙谀繕耍?025年）

　　爭創國家系統化全域推進海綿城市建設示范城市，編制（修訂）海綿城市、排水防澇專項規劃及實施方案，落實海綿城市建設要求，實現新建、改建、擴建工程項目全部按海綿城市標準建設，持續推進建筑小區、道路廣場、公園綠地和河道水系海綿化建設與改造。

　?。ǘ┻h期目標（2035年）

　　按照海綿城市及排水防澇專項規劃要求，持續推進全市海綿城市建設工作，全面落實建設目標，逐步構建形成城市健康水循環系統，打造形成運城海綿建設模式。

　　四、重點任務

　?。ㄒ唬巹搰蚁到y化全域推進海綿城市建設示范城市

　　積極籌備國家系統化全域推進海綿城市建設示范城市相關工作，聚焦解決城市防洪排澇的難題，制定完善海綿城市建設方案，健全系統化全域推進海綿城市建設長效機制，統籌好配套資金，全域系統化建設海綿城市。各有關單位應統一思想，通力協作，全力做好海綿城市建設示范城市申報工作。

　　責任單位：市城區由市城市管理局、市財政局、市水務局牽頭，市發展改革委、市規劃和自然資源局、市審批服務管理局、市住建局、市生態環境局、市氣象局、市鹽湖生態保護與開發中心、鹽湖區政府、運城開發區管委會配合，各縣（市）由當地政府負責。

　?。ǘ┞鋵嵑＞d城市建設立法

　　將海綿城市建設立法納入運城市人大立法計劃，結合運城實際情況積極推動海綿城市建設立法工作，為運城海綿城市的規范性、持續性、有效性、強制性建設提供法律支撐。

　　責任單位：市城區由市城市管理局牽頭，市發展改革委、市財政局、市規劃和自然資源局、市住建局、市水務局、市生態環境局、市審批服務管理局、鹽湖區政府、運城開發區管委會配合。

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　　1.完善海綿規劃體系

　　中心城區完善海綿城市專項規劃、排水防澇專項規劃與海綿城市系統化實施方案，海綿城市建設有關要求納入國土空間規劃、有關專項規劃、控制性詳細規劃中。加強與其他規劃的協調與融合，合理制定相關控制指標，明確實施策略、原則和重點實施區域，消除城市內澇風險，恢復城市生態本底特征。

　　責任單位：市城區由市城市管理局、市規劃和自然資源局牽頭，市住建局、市水務局、市生態環境局、鹽湖區政府、運城開發區管委會配合，各縣（市）由當地政府負責。

　　2.建立海綿標準規范

　　結合專項規劃編制，配套制定符合運城市實際情況的海綿城市建設標準規范，突出海綿城市建設的技術性要求和關鍵性內容，形成海綿城市建設規劃、設計、施工、驗收、運維地方技術標準體系，指導項目全過程落地。

　　責任單位：市城區由市城市管理局牽頭，市規劃和自然資源局、市住建局、市水務局、市審批服務管理局、鹽湖區政府、運城開發區管委會配合。

　?。ㄋ模┩七M項目建設

　　1.扎實開展城市內澇治理

　　積極推動排水防澇專項規劃實施，加快推進城市排水防澇設施建設，科學布局建設雨水調蓄設施、泄洪通道、排水管網和排澇泵站，消除城市易澇積水點和潛在內澇風險區；加強各泵站、閘門協同調度，在城區遭遇重大雨情時，科學調度各種排水防澇設施，進一步增強城市韌性。

　　責任單位：市城區由市城市管理局牽頭，市住建局、市生態環境局、市水務局、市鹽湖生態保護與開發中心、鹽湖區政府、運城開發區管委會配合，各縣（市）由當地政府負責。

　　2.科學控制合流制溢流污染

　　科學開展源頭地塊海綿改造，控制雨水徑流。新城區高標準落實海綿管控指標，老城區堅持問題導向，因地制宜制定控制指標；有序開展排水管網檢測與清淤工作，制定詳細運營維護方案；綜合考慮降雨特性與污水處理廠運行工況等因素，科學建設合流制溢流調蓄池，從源頭、過程、末端系統控制合流制溢流污染。

　　責任單位：市城區由市城市管理局牽頭，市住建局、市生態環境局、市水務局、市鹽湖生態保護與開發中心、鹽湖區政府、運城開發區管委會配合，各縣（市）由當地政府負責。

　　3.大力推進污水處理提質增效工作

　　新城區采用分流制排水體制；老舊城區結合城市更新，以問題為導向，科學開展雨污分流改造，同時充分融入海綿建設理念；探索“廠網河一體化”運營管理模式，分清主次，梯次推進，實現污水處理提質增效目標；加大中水再生利用，實施節能減排。

　　責任單位：市城區由市城市管理局、市住建局、市生態環境局牽頭，市水務局、市鹽湖生態保護與開發中心、鹽湖區政府、運城開發區管委會配合，各縣（市）由當地政府負責。

　　4.加強生態水系建設

　　切實加強鹽湖、姚暹渠、常硝渠、西塬湖等河湖水系管控，保護和修復城市生態敏感區，提高城市雨洪滯蓄和排水防澇能力，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態環境的建設行為?；謴秃雍档淖匀贿B通，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，實施生態修復，恢復自然坑塘洼地等滯蓄空間，逐步構建城市良性水循環系統。通過生態保護與修復，逐步改善水環境與水生態系統，營造生物多樣性生存環境，建設流域區域大海綿系統。

　　責任單位：市城區由市城市管理局、市水務局、市鹽湖生態保護與開發中心牽頭，市生態環境局、市規劃和自然資源局、市住建局、鹽湖區政府、運城開發區管委會配合，各縣（市）由當地政府負責。

　　5.推進海綿型建筑小區建設與改造

　　新建小區、公建、工業企業等要高標準踐行海綿城市建設理念，嚴格落實海綿城市建設指標，綠色優先，建設透水鋪裝、下沉式綠地、雨水花園、植草溝等低影響開發設施，配套雨水收集利用設施。結合老舊小區、廠房改造和人居環境提升與居民需求，因地制宜，合理開展海綿化改造。

　　責任單位：市城區由市城市管理局、市規劃和自然資源局、市審批服務管理局、市住建局按照職責分工牽頭，市鹽湖生態保護與開發中心、鹽湖區政府、運城開發區管委會配合，各縣（市）由當地政府負責。

　　6.推進海綿型道路廣場建設

　　新建道路、廣場要充分利用區域內部及外圍綠化帶開展源頭低影響開發設施建設，蓄滯消納道路、廣場自身及周邊地塊雨水徑流，削減面源污染。道路廣場推薦使用透水類設施，增加雨水自然滲透面積。在豎向與空間均適宜條件下，合理布置集中調蓄設施，蓄積凈化整個片區雨水，減輕下游排水壓力，消減區域內澇，旱天實現雨水回用。

　　責任單位：市城區由市城市管理局、市住建局按照職責分工牽頭，市鹽湖生態保護與開發中心、鹽湖區政府、運城開發區管委會配合，各縣（市）由當地政府負責。

　　7.推進海綿公園綠地建設

　　城市公園綠地系統充分融入海綿城市理念，既消納自身雨水，又收納周邊區域客水，發揮區域雨洪調蓄功能。優先采用下沉式綠地、雨水花園、旱溪、植草溝、雨水塘、透水鋪裝等低影響開發設施，實現雨水的下滲、收集、凈化和利用。新建公園綠地應嚴格落實海綿建設指標，高質量建設，既有公園綠地要結合城市開發建設時序與區域需求，按照海綿城市建設要求合理進行提升改造。

　　責任單位：市城區由市城市管理局牽頭，市鹽湖生態保護與開發中心、鹽湖區政府、運城開發區管委會配合，各縣（市）由當地政府負責。

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　　1.嚴格把控審批管理

　　將海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的必要條件?？尚行匝芯繄蟾妫椖拷ㄗh書）、初步設計、施工圖等項目資料需具備海綿城市設計專篇，并科學合理落實海綿城市控制指標。項目立項、規劃許可、施工許可和竣工驗收等各管控環節應納入海綿城市建設內容，嚴格履行建設程序，依法辦理規劃、施工許可等建設手續。

　　責任單位：市城區由市審批服務管理局、市城市管理局、市規劃和自然資源局負責，市鹽湖生態保護與開發中心、鹽湖區政府、運城開發區管委會配合，各縣（市）由當地政府負責。

　　2.嚴格加強施工管理

　　施工前設計單位對施工單位進行技術交底，施工單位要嚴格按照施工圖設計文件中海綿城市建設內容和有關要求施工，有關部門在施工期間做好監管檢查工作。

　　責任單位：市城區由市城市管理局、市住建局、市水務局負責，市鹽湖生態保護與開發中心、鹽湖區政府、運城開發區管委會配合，各縣（市）由當地政府負責。

　　3.嚴格落實竣工驗收

　　開展海綿城市驗收工作，工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市有關工程措施落實情況，并提交備案。明確海綿城市建設項目驗收主要內容，不符合海綿城市建設規劃和技術要求的建設項目，不得組織項目總體驗收。

　　責任單位：市城區由市審批服務管理局、市城市管理局、市規劃和自然資源局、市住建局負責，市鹽湖生態保護與開發中心、鹽湖區政府、運城開發區管委會配合，各縣（市）由當地政府負責。

　　五、保障機制

　?。ㄒ唬┙⒔M織領導機制

　　市政府成立運城市海綿城市建設工作領導小組（以下簡稱市領導小組，見附件），負責海綿城市規劃建設管理的組織領導；建立海綿城市建設工作領導小組、海綿辦、海綿科、海綿中心四級管理體制。各縣（市、區）政府、運城開發區管委會是本轄區海綿城市建設的責任主體，要切實加強海綿城市建設的組織領導，完善工作機制，明確主管部門和職責分工，加快推進海綿城市建設各項工作任務的落實。

　?。ǘ┐罱ê＞d管控體系

　　海綿城市建設需多單位參與，要加強橫向聯動與縱向延伸，市有關部門要按照職責分工，密切合作，高效聯動，形成合力。建立信息共享、統籌推進，協調服務、跟蹤問效等工作制度。完善海綿城市規劃建設、資金管理、用地保障、行政審批、施工建設、竣工驗收、運行維護、績效考核等建設管控體系。市財政局、市規劃和自然資源局、市城市管理局、市住建局、市生態環境局、市水務局、市氣象局等部門要按照職責分工，協同推進海綿城市建設各項工作。

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　　積極爭取中央和省級有關專項資金補助，用于支持海綿城市建設。各級財政部門要配套海綿城市專項資金，扎實推進海綿城市有關項目建設。

　?。ㄋ模┙⒖己斯芾頇C制

　　市領導小組辦公室要牽頭會同有關部門制定運城市海綿城市建設績效考核評價辦法，建立督查考核制度，開展績效考核工作。

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　　加強海綿城市建設宣傳，充分利用電視、廣播、報紙等傳統媒體和新媒體、自媒體及全媒體平臺，組織開展海綿城市專題宣傳報道，營造全社會關心、參與海綿城市建設的良好氛圍。積極推廣海綿城市建設技術和產品，組織開展有關人員的專業技術培訓，提高有關人員專業技能。

　　本文件由市城市管理局負責解讀。

　　附件：運城市海綿城市建設工作領導小組及職責分工

 

附件

運城市海綿城市建設工作領導小組及職責分工

　　為系統化全域推進全市海綿城市建設，加強海綿城市建設的組織領導及有序推進，成立運城市海綿城市建設工作領導小組（以下簡稱市領導小組），明確各單位職責分工、完善工作機制，現將有關事項通知如下。

　　組           長：市長

　　常務副組長：市政府分管城市管理工作的副市長，市政府秘書長

　　副    組    長：市政府協管副秘書長，市城市管理局主要負責人

　　成           員：市發展改革委、市財政局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市住建局、市城市管理局、市水務局、市市場監管局、市審批服務管理局、市氣象局、市交通局、市鹽湖生態保護與開發中心、各縣（市、區）政府、運城開發區管委會主要負責人。

　　市領導小組下設辦公室，辦公室設在市城市管理局，負責海綿城市規劃建設管理工作的綜合協調、工作調度和推進落實，督促指導和統籌安排各縣（市、區）、運城開發區管委會海綿城市建設管理工作，辦公室主任由市城市管理局主要負責人兼任。各單位職責如下。

　　市發展改革委負責積極爭取中央、省預算內資金支持海綿城市建設；政府投資類項目在立項階段落實海綿城市建設內容。

　　市財政局積極爭取中央、省資金支持，統籌安排資金支持海綿城市項目建設；編制海綿城市建設專項資金管理辦法；制定用于海綿城市建設的專項資金撥付方案。

　　市規劃和自然資源局負責將海綿城市建設有關要求納入國土空間規劃、控制性詳細規劃等；在建設項目土地出讓等環節落實海綿城市建設指標；按照職責分工牽頭開展自然生態修復工程。

　　市生態環境局負責做好市建成區河（溝）水體水質監測評估，并對入河排污口進行監督管理。

　　市住建局負責對本單位新建和改造工程按照海綿城市規范及規劃設計條件實施建設和改造；負責棚戶區、城中村、老舊小區改造項目，按照規劃設計條件落實海綿城市建設理念及建設指標；組織有關單位對海綿城市建設項目進行竣工驗收。

　　市城市管理局負責統籌協調、組織推進全市海綿城市建設、管理、申報和指導工作；牽頭編制市中心城區海綿城市專項規劃，落實國家和省有關海綿城市建設工作的方針政策；負責研究制定運城市海綿城市建設年度計劃、考核辦法，建立海綿城市建設工作聯席會議制度，定期開展海綿城市宣傳及培訓工作；負責本單位實施的新建和在建工程（公園綠地、道路廣場、排水防澇、黑臭水體等），按照海綿城市規范及規劃設計條件實施建設和改造。

　　市水務局負責所轄河道建設整治項目按照海綿城市建設指標要求落實；落實河長制工作制度，督促各級河湖長巡河履職。

　　市市場監管局在海綿城市建設工作中，加大對海綿城市建設有關設施材料的質量監管。

　　市審批服務管理局負責按海綿城市建設的規劃設計條件辦理立項等審批手續。項目竣工后，根據項目單位申請，組織有關單位開展聯合驗收工作。

　　市氣象局負責提供有關氣象資料，對本市降雨特征進行分析，研究暴雨強度特點，對暴雨強度公式進行修正；雨季及時發布暴雨預警信息并通知有關單位做好防范工作；開展海綿城市專業氣象服務。

　　市交通局在道路海綿城市建設項目實施時，負責道路交通調度、封控、信息預報等工作。

　　市鹽湖生態保護與開發中心負責審查、監督鹽湖及其周邊新建和改造工程，嚴格按照海綿城市規范及規劃設計條件實施建設和改造。

　　各縣（市、區）政府、運城開發區管委會要成立海綿城市建設工作領導機構，明確海綿城市建設牽頭實施機構，制定海綿城市建設工作計劃，新改建項目嚴格落實海綿城市建設理念，打造一批典型海綿項目，確保海綿城市建設各項任務按時完成。

　　市領導小組各成員單位要按照各自職責，做好海綿城市建設的有關工作，在項目建設過程中嚴格落實海綿城市建設理念和指標要求，加強海綿城市項目建設管控，落實市領導小組有關工作要求。