依法治水蹚新路 攜手共護母親河

——寫在2023年“世界水日”和“中國水周”到來之際

運城市水務局黨組書記、局長 孫耀民

　　水資源是經濟社會可持續發展的重要支撐和保障，其承載能力決定著全市經濟社會發展的空間。今年3月22日是第三十一屆“世界水日”，聯合國確定活動主題為“加速變革”。3月22日至28日是第三十六屆“中國水周”，我國紀念“世界水日”和“中國水周”的活動主題為“強化依法治水 攜手共護母親河”。時值《黃河保護法》今年4月1日正式施行，我們認真貫徹習近平總書記“十六字”治水方針，按照市委、市政府治水興水決策部署，把節約用水置于“國之大者”中去推動，全面做好供水、排水、節水“三水同治”一體化推進的水資源集約節約水文章，以法治力量守護黃河母親河，加快推動黃河流域（運城段）生態保護和高質量發展運城示范區建設，蹚出一條黃河水資源集約節約利用新路子。

　　我市水資源總量13.34億立方米，可利用量僅為8.1億立方米，人均占有282立方米，不及全國人均水資源量2100立方米的七分之一、全省人均量597立方米的二分之一。近3年全市年均總用水量為16.37億立方米，其中年均地下水用量7.3億立方米（超采量0.7億立方米）。面對我市水資源極度匱乏這一短板，要依法保護、依法利用我市唯一較大客水資源——黃河水，黃河從河津下化鄉進入我市境內，穿越8縣345公里，我市黃河水利用率僅為72%，依托黃河特有的客水資源，讓黃河水成為造福人民的“幸福河”，這是新時代運城水務人的使命和責任。

　　一、加快貫通市域水網，推動農業高效節水增收

　　一是聚焦構建現代水網格局，優化灌區管理體系及工程配置。水是民生之本、農業之基、鄉村之魂。補齊水網“短板”才能挺直富民“腰板”，結合我省“兩縱十橫”大水網規劃，立足運城市水系，以大中型灌區為載體，布局市域水網規劃，依托山西省大水網規劃中涉及我市的禹門口提黃工程、小浪底引黃工程、黃河小北干流提黃工程等，加快推進縣域水網配套工程。加快協調推進小浪底引黃二期工程建設進度，配合古賢水庫建設，高標準完成運城市水網規劃。強化灌區農業用水管理，實施灌溉用水總量控制和定額管理，全市農田灌溉水有效利用系數達到0.6以上，為糧食安全提供更加堅實的水支撐。

　　二是聚焦農業灌溉水平提升，加大新增、恢復水澆地面積。不斷改進節水灌溉的方式和節水技術，提高農業用水效率。通過實施禹門口（西范東擴）、夾馬口、北趙二期等6個大中型灌區新建、擴建和改造項目，持續推進尊村、北趙、大禹渡等3處大型灌區續建配套與現代化改造項目，大力實施元上、馬崖等6處中型灌區續建配套與節水改造項目，擴大灌溉面積，發展現代農業，2023年新增、恢復水澆地32.38萬畝，為促進農民增收、助力鄉村振興提供堅實的水利保障。

　　三是聚焦農村供水保障水平提升，持續推進城鄉供水一體化工程建設。堅持農村飲水安全風險隱患常態化監測和專項排查雙管齊下，完善縣級農村供水應急預案和演練，守住不發生系統性供水風險底線。緊緊抓住國開行等政策性銀行支持水利的一攬子政策契機，推進金融支持城鄉供水一體化和農村供水規?；こ探ㄔO，年底確保全市農村規?；┧こ谭杖丝诒壤_到50%，讓“安全水”“放心水”“幸福水”惠及河東百姓。

　　四是聚焦地表水來水時空分布不均，加快全市農業灌溉調蓄工程建設步伐。引黃農業灌溉調蓄池工程對地下水超采綜合治理、水資源優化配置、多源互濟保障水安全、促進經濟社會發展等具有不可替代的重要作用，加快落實市委、市政府對建設全市農業灌溉調蓄池的安排部署，因地制宜、精準規劃、科學規劃，在有條件地段規劃建設引黃農業灌溉調蓄池，迅速做好項目前期規劃，落實項目建設用地，為引黃水走高效節水之路創造條件。

　　二、管控地下水采補平衡，實現地下水位止降回升

　　一是建立剛性約束制度，嚴控水資源開發利用上限。習近平總書記強調，“‘有多少湯泡多少饃’。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。”必須把節水優先落實到每一項工作和具體實踐，嚴格實行水資源消耗總量和強度控制制度，完善節水定額標準體系。深入實施國家節水行動，加強部門統籌協調，確保國家節水行動運城方案明確的總體目標和年度任務按時高質量完成。

　　二是建立健全節水制度政策，多措并舉開展節水行動。習近平總書記在黨的二十大報告中指出“實施全面節約戰略”。推進黃河流域深度節水控水攻堅，持續實施計劃用水全覆蓋工作，推進黃河流域高耗水行業用水定額對標達標，嚴控高耗水項目建設，深度實施農業節水增效、工業節水減排。加強城鎮生活節水降損，嚴格控制供水管網漏損，持續推進老舊供水管網改造，推行《公民節約用水行為規范》，營造節水氛圍。

　　三是實施農業水價綜合改革，提升農業用水效率。在去年完成18處灌區農業水價分類改革的基礎上，今年加大力度通過建立健全農業水價形成機制、精準補貼和節水獎勵機制完成尊村等8處灌區分類水價改革。以將被水利部確定為全國農業水價改革縣域試點的芮城縣為引領，結合小浪底二期工程推進，從根本上解決好農村水價改革的硬件支撐，形成全省乃至全國試點亮點。

　　三、提升黃河流域防洪能力，補齊全市防洪短板

　　一是強化項目支撐補硬件之短。分期分批實施汾河流域13項防洪能力提升工程，主汛期前完成汾河干流防洪工程主體建設任務，全年實現干流9項工程主體完工；加快推進中心城區防洪排澇通道姚暹渠及常硝渠提升改造工程前期工作，加快姚暹渠王峪口至苦池蓄滯洪區段防洪能力提升工程，繼續做好姚暹渠城區段、常硝渠、干河等現有已完工段的維護管理工作；提升水旱災害防御能力，汛前完成受損水庫和受損堤防的水毀修復，加快實施水利救災（防汛）資金項目，完成山洪災害預警新模式試點工作，進一步提升預警精準度。

　　二是用科技引領和數字賦能信息化建設補智慧之缺。發揮市縣兩級水利大講堂平臺作用，發揮水利專家的專業優勢，用人才高素質去促進水務高質量發展。探索與中國水利科學院、中國農業大學協作舉辦市縣兩級專業人員研修班，以業務能力提升促進高質量發展。抓住尊村、大禹渡灌區入圍水利部先行先試數字孿生灌區的機遇，按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”總體要求，推進運城水利信息化平臺建設，為防洪等方面的管理提供“千里眼”和“智慧大腦”，使防御水平更科學、更高效。

　　四、依法保護黃河母親河，打造具有“山西小江南”特色新路

　　一是全面強化河湖長制。持續開展河湖治理保護專項行動，開展常態化監督檢查。選擇有基礎的縣，完善監控設備和河湖監管信息化平臺建設，逐步推進實現市縣智慧監管聯網化；深化河湖長制聯席會議制度，完善河湖長制協調配合機制，橫向協調同級部門、縱向協調上下級，形成工作合力。持續完善“河長+”機制，推動全社會參與河湖保護。加強教育培訓、學習交流，深化述職考核，提升河湖長和基層管護人員履職能力。

　　二是扎實推進水土保持工作。堅持“大流域規劃、小流域治理”的原則，全市今年完成水土流失治理面積36.9萬畝，完成小流域水土流失綜合治理面積203.16平方公里，實施坡耕地水土流失治理面積1.6萬畝，新建中型淤地壩1座。以生態清潔小流域為重點，兼顧淤地壩、坡耕地，對接金融機構，引入社會資本，拓寬投入渠道，突出水保生態產品價值轉化。

　　三是深入開展依法治水興水。以宣貫《黃河保護法》為契機，進一步完善我市水利地方性法規體系，組織市域開展水事違法案源案卷評查工作，深入開展跨部門聯合執法、行政執法與刑事司法銜接、檢察公益訴訟協作，精細化打造水法治宣傳基地。進一步加強節水監督管理與制度完善，強化用水管理，依規查處違規用水行為。開展大調研活動，進一步研究出臺中水利用獎補政策，讓中水回用有更大的市場。

　　黃河是中華民族的母親河，全民參與保護黃河義不容辭，集約節約利用黃河水時不我待。面對新征程上的節水“必答題”，我們在“節水優先”方針指引下，堅持量水而行、節水為重，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，與時俱進、開拓創新，蹚出一條黃河水安全有效保障、水資源高效利用、水生態不斷改善的集約節約發展新路。